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四川探索自贸试验区高质量发展新路径

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2017年4月1日,中国(四川)自由贸易试验区正式揭牌。也正是这一刻,四川翻开了改革开放发展的新篇章。时光如梭,转眼间,自由贸易试验区在四川扎根已有了整整两年时间,经过了这两年的探索与实践,它开始在四川这块肥沃的土壤中焕发出勃勃生机,更成为了带动四川乃至西部内陆开放经济发展的“新引擎”。这两年,四川自由贸易试验区的“先行者”们努力探索,认真学习贯彻习近平总书记重要指示,强力推动“引领性工程”建设,在取得奠基性高位开局基础上,实现引领性强势布局。在这个过程中,四川以高水平开放促进经济高质量发展,准确把握了四川在国家开放战略中的方向和定位,奋力推动治蜀兴川再上新台阶。


多措并举

构建立体全面开放新格局

“截至2018年底,四川自贸试验区累计新设立企业5.3万家,注册资本近7600亿元,引进外商投资企业628家,以不足全省1/ 4000的面积,贡献了近1/20的新增市场主体、近1/10货物进出口、近1/2的外商投资企业。”提起两年来的自贸试验区建设的成绩单,中国(四川)自由贸易试验区工作办公室专职副主任陈友清如数家珍。陈友清告诉国际商报记者,四川是中国改革开放的策源地和先行省份之一。党的十八大以来,四川省委、省政府鲜明提出转型发展“对内靠改革、对外靠开放”,努力推进形成“四向拓展、全城开放”立体全面开放新态势,出台一系列政策文件,搭建一系列开放平台,举办一系列重大活动,开放载体、体制机制、政策体系不断完善,全方位开放合作取得历史性成就。

据介绍,在自贸试验区试点的两年里,试点任务全面铺开,中央赋予的159项改革试验任务实施率超过95%;形成400余个实践案例,其中49项经验案例上报国务院自贸区部际联席会议。同时,四川还坚持招大引强,围绕重点产业精准招商,过去五年引进到位国内省外资金4.6万亿元、居西部第一。在开放合作载体方面,四川也没有停步,不仅中德、中法、中韩等国际合作园区加快建设,中白工业园等务实推进,而且海峡两岸产业合作区获批设立。

值得关注的的是,在川设领国家目前已经增至17个,居内地第三位。不仅如此,四川与欧美等发达国家高层互访不断加强,与境外签署协议130余项,四川成为对德合作先行省,川美地方合作成为中美省州合作范例。

“经过多年努力,开放合作为四川集聚全球资源要素、开辟外部发展空间提供了有力支撑,已成为推动四川转型发展、创新发展、跨越发展的强劲动力。随着‘一带一路’建设等国家战略深入推进,以及中央《关于就时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》的即将出台,四川开放合作迎来了格局重塑、政策叠加的历史机遇,站在了积蓄成势、深化升级的新起点。”陈友清坦言。

中共四川省委十一届三次全会确立了“一干多支、五区协同”和“四向拓展、全城开放”两大战略部署,前者着眼解决不平衡不充分问题,是重塑四川经济地理的重大战略;后者着眼对接先进生产力,是拓展四川发展空间的重大战略。陈友清进一步解释道,“四向拓展”,就是坚持以“一带一路”建设为统领推动全方位开放合作,首先要突出南向,重点对接国家中新合作机制和珠三角、粤港澳大湾区、环北部湾经济区等重点区域,深化与南亚、东南亚等地合作。其次要提升东向,依托长江经济带,承接东部沿海地区和美日韩等发达国家先进生产力,加强与京津冀、长三角、中原经济区、华中经济区合作。第三要深化西向,重点释放中欧班列(蓉欧快铁)、“空中丝绸之路”等泛欧泛亚通道能力,推进对欧高端合作。第四要扩大北向,服务国家外交战略,主动参与中俄蒙经济走廊建设。“全域开放”就是主动适应经济全球化趋势,坚持全域思维和全局视野,破除盆地意识,加强协同协作,稳步推进企业、产业、城市、人才“四个国际化”,形成经济外向度与社会开放度同步提升、引进来与走出去更好结合、区域竞相跨越与“一干多支”协调推进的开放格局。在打造主体全面开放新格局中,陈友清强调,坚持“三维联动”,加强空陆水无缝对接、优势集成、立体发展,加快构建陆海互济、东西纵横、南北贯通的战略通道和对外经济走廊。


协同开放

先行区助推自贸试验区迈上新台阶

“作为四川自贸试验区的新探索之一,协同改革先行区建设已经形成制度性、机制性安排。”陈友清告诉国际商报记者。

或许有人会问,什么是自贸试验区协同改革先行区?据介绍,协同改革先行区将享受和自贸试验区同样的省级权限下放,从而支持当地更大力度推动改革开放创新。申建成功后,各协同改革先行区将承担联动推进核心制度创新、率先复制推广改革经验、赋予更大改革自主权、协同建设对外开放平台、构建立体全面开放新格局、发展更高层次开放型经济、构建特色现代产业体系、提升区域互联互通水平等八大重点任务。据了解,四川将不断总结经验、坚持差异化探索,力争到2020年培育打造15个协同改革先行区,其中2019年建成8个。据悉,申建中国(四川)自由贸易试验区协同改革先行区的主体必须符合以下条件:一是体制机制灵活,且具有平台、功能、产业和渠道优势的各类国家级开发区;二是符合全省构建区域协调发展格局和立体全面开放格局战略部署,改革创新能力强、开放发展优势明显、区域辐射带动作用突出的各类经济功能区;三是区位优势突出、产业特色鲜明、开放潜力较大的县级行政区域。

在推动自贸试验区三大片区和协同改革先行区的过程中,四川聚焦构建现代政府治理、双向投资管理、贸易便利化、金融开放创新、创新创业等“五大核心制度创新体系”,强化联动试验和系统集成,争创一批跨区域、跨部门、跨层级的重大改革创新成果。同时,实施“自贸走进五区”专项行动,积极推广国家层面各批相关改革试点经验和最佳实践案例,率先推广四川自贸试验区自主创新成果。在放权赋能方面,紧扣特色改革试验任务,按照“依法放权、按需放权、应放尽放”和“放得下、接得住”的原则,从短期解决切口小、见效快和长期破解深层次、结构性问题两个维度,在先后两批已下放142项省级权限基础上,尽快启动第三批放权。协同开展自由贸易港政策和风险防控等基础研究,争取试行投资、贸易、金融等方面的新政策新规则,探索建设以空铁水优势集成为依托、以内陆广阔腹地为支撑的自由贸易港。充分利用现有铁路、港口、机场枢纽,升级完善软硬件设施,强化资源整合、政策保障和服务支撑,统筹争创一批布局优化、功能整合的开放平台,加快形成类别多样、功能齐全、支撑有力的开放平台载体“一张网”。

在人才引进方面,根据各地资源禀赋、区位优势和发展潜力,紧扣全省万亿级支柱产业、新兴产业、未来产业及数字经济,积极开展产业人才合作、企业对接联动、项目载体共建等深度合作,推动产业优势互补、协调联动、错位发展。制定成本分担和利益分享、人才交流合作等方面的措施,建立“总部+基地”“龙头+配套”等产业协同发展机制,积极探索“存量不动+增量分成”的区域利益分享模式和跨区域合作项目经济产出分配办法,共同促进区域人才、科技、教育、医疗等资源协同联动。

对于协同改革先行区未来的展望,西南财经大学中国(四川)自由贸易试验区综合研究院执行院长姜玉梅表示,在推进的过程中,一定要明确“协同改革先行区”的科学定位,既要率先复制推广自贸试验区制度创新成果,也要配合自贸试验区加快推进协同改革,结合四川自贸试验区建设的总体方案进一步完善协同改革先行区的建设思路和路径。


 创新驱动

“一单制”拓展改革发展新路径

一辆进口的汽车,在以往,从欧洲通过海运抵达内地,再到四川成都至少需要70天时间。

在不少人看来,对于洲际间的贸易往来,这个数字已经不算很长,但是在如今的四川,通过中欧班列一辆车到达成都仅需10多天。究其原因,很大程度得益于四川自贸试验区青白江片区的多式联运“一单制”改革。

“为促进国际运输通道向国际贸易通道的转变,在现有国联运单不具备物权属性、贸易企业的金融服务受到制约的情况下,青白江片区创新推出多式联运‘提单’试点,实现了通过中欧班列的国际货物运输‘一次委托、一口报价、一单到底、一票结算’,并通过‘提单’实现对货物的全程掌控,创新赋予‘提单’金融属性,取得了初步成效。”四川自贸试验区成都青白江铁路港管理局、成都国际铁路港管委会负责人曾怡告诉国际商报记者:“目前,青白江片区按照以‘试点个案-做多案例形成商业惯例-争取修订相关法律和国际惯例’三步走思路,推动多式联运‘提单’在国际贸易中的应用,逐步推动形成国际规则。”

曾怡坦言,在这个过程中,为了可以更好地将实践和探索相结合,青白江片区组建由铁路、物流、金融、法律等领域专家构成的“一单制”专家组,开展多角度的“提单”实践研究。同时,省、市、区三级成立“一单制”专题推进领导小组,建立工作会商协调机制。制定《深化多式联运“一单制”改革工作方案》,将“一单制”改革列为成都自贸试验区首项“硬骨头”改革任务。制定出台支持多式联运“提单”应用的财政支持政策,在创新“提单”应用、贷款贴息等领域给予支持,助力“提单”试验。

“一单制”为铁路港发展拓宽了道路。据曾怡介绍,目前青白江片区平行进口车、肉类、木材、葡萄酒、跨境电商等新型贸易发展速度加快。在全国率先落地保B平行进口车保税政策,打通自宁波、钦州的海铁联运通关渠道,进出口整车2510台;打通白俄罗斯、哈萨克斯坦肉类进口渠道,肉类进口3247吨;实现与阿拉山口、二连浩特、满洲里和绥芬河四个沿边口岸木材进口直通,木材进口240列;签约落地法国、意大利等国家商品文化馆6个;保B监管货值50亿元,位居全省第一、全国第六。


 强化服务

打造营商环境标杆

四川蓉欧智联科技有限公司总经理石蕤锋是四川自贸试验区的受益者之一。作为一名海归,石蕤锋借助自贸试验区所带来的便利与优惠,将远在法国的波尔多红酒带回国内,不仅价格与国内的同类产品相比有着巨大优势,更重要的是,中欧班列让葡萄酒的运输更加安全,物流中的损耗也降到了最低。石蕤锋告诉国际商报记者,自贸区不仅为企业提供了与国际交流的平台,同时手续办理也得到了很大的简化,急企业之所急,想企业之所想,企业在此安家落户完全没有了后顾之忧。

石蕤锋的经历,是四川自贸试验区改革创新优化营商环境的一个缩影。据介绍,自贸试验区建设的两年来,四川对于营商环境的优化一直没有停歇,不仅坚持“热情招商、紧追洽谈、审慎签约、全力落实”,同时围绕重点企业、产业、区域,实施产业集群配套型、补缺扶弱强链型、关联企业集聚型招商,促进产业结构转型升级。除了进行不断的探索实践,四川自贸区还开展“营商环境对标攻坚大行动”,加强同国际经贸规则对接,增强政策透明度,鼓励竞争、反对垄断。完善外商投资企业投诉机制,清理限制外商投资企业依法跨区域经营、搬迁、注销、利润汇出等措施。发挥自贸试验区先行先试作用,全面对照世界银行营商环境评价10大指标,特别是在开办企业、办理施工许可证、获得电力、保护中小投资者、纳税、跨境贸易等方面,逐一对标,加大攻坚力度,着力营造国际化、法治化、便利化营商环境。认真落实“六个一”要求,深入推进“放管服”改革,推行“互联网+政务服务”,优化提升“多证合一”,探索“一枚印章办审批、一套机制利投资、一支队伍管执法、一个平台优服务”。

具体措施方面,四川自贸试验区的各个片区都在以问题和需求为导向,持续深化简政放权、放管服改革,加快政府职能转变,优化营商环境。其中,成都自贸试验区高新片区创新推出了“首证通”行政审批改革试点,即市场主体开办时在环保、工商、食药监、城管等部门申请获得的首个审批许可后,“后证”部门见“首证”后直接“发证”,不再要求市场主体提交重复性申请材料,“后证”部门只做合规性审查。“先照后证”改革以来,部分前置许可事项改为后置审批,不再实行先许可再工商登记的制度,对从事一般经营活动的市场主体降低了准入门槛。但对于经营涉及后置许可的项目,在取得营业执照后,还须取得相关审批监管部门许可后才能开展生产经营活动。因此,首证通就是为了解决了“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。营商环境的改善带来了投资的增长。四川自贸试验区天府新区片区双流区块则以构建法治化、国际化、便利化的一流营商环境为目标,推进智慧自贸,空港自贸企业服务中心建成投运,持续深化“四个优化”政务改革,一般性企业开办时间缩短至两天;还在全省率先推行企业投资项目承诺制试点,项目开工审批时间由197天优化为60天;实施进口非特殊用途化妆品备案制,并于11月完成西部首单业务。而四川自贸试验区川南临港片区在2018年也交出一份亮眼的“成绩单”--新形成制度创新成果104项,全国推广1项,全省推广3项,全市推广51项;新增注册企业2706家,累计新增注册企业5747家,为原存量企业的8.2倍。据相关企业介绍,在以往,在这里办理企业开设手续材料至少要20多种,跑10多个部门,至少要5天;而在现在,3个小时就完成营业执照、印章刻制、办税登记、银行开户等手续,这无疑是四川自贸试验区优化营商环境的重大成果。


健全监管

金融开放创新在前进

在自贸试验区发展过程中,金融创新必不可少,特别是针对区内不同的发展主体,金融创新的重要性更是不言而喻。

据了解,四川自由贸易试验区把深化金融开放创新作为自贸试验区改革创新的重点任务之一,将加速提升金融服务实体经济功能,探索产业与金融良性互动、创新发展新途径,加快西部金融中心建设。充分发挥自贸试验区金融改革示范窗口效应,积极争取在自贸试验区推行外汇管理改革先行先试政策,建立与自贸试验区改革开放相适应的账户管理体系,进一步优化跨国公司总部外汇资金集中运营管理,扩大自贸试验区本外币跨境资金池业务量,加快发展人民币跨境结算。

具体措施方面,四川自贸办大力推动金融机构在自贸试验区设立专门机构,目前区内集聚挂牌金融机构340家,同时推出全国首款“互联网+”科创融资产品“创客贷”,创新推出飞机预付款融资、对外保函开立、跨境直贷等金融业务,降低跨国公司总部外汇资金集中运营业务门槛。

除此之外,成都传承诚信、创新精神和开放理念,正围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项基本任务,加快建设国家西部金融中心。据介绍,2018年,成都金融中心竞争力位列全球第82位,较2017年提升4位。根据发展目标,成都要力争到2022年,全面建成立足四川、服务西部、具有国际影响力的国家西部金融中心,全市金融业增加值达2600亿元。

作为多层次资本市场的重要组成部分,区域股权市场在我国金融市场改革发展中,越来越受到各方高度重视,四川也不例外。2018年,伴随着区域性股权市场的蓬勃发展,以改革发展2.0版规划为指引,天府股交中心完成了全新蜕变。围绕以投融资对接为核心,以服务中小微企业为根本宗旨,“办证券市场、当四板券商””的改革发展蓝图已基本形成。回首过去的一年,天府新四板微信公众号与大家共同见证了川藏四板市场发展中的众多历史时刻。也正是在这一年,天府股交中心在“军民融合板”“‘一带一路’板”“科技金融板”和“双创企业板”四大特色业务板块基础上,对“4+X”的挂牌及展示架构进一步完善,创建“自贸试验区全球中小企业展示专区”。自贸专区的正式启动,标志着成都市自贸区企业与川藏地区四板市场正式接轨,打通了企业进入区域四板市场的通道,尤为重要的是,通过自贸专区,外资企业也获得了在川藏地区四板市场展示的窗口,此举在全国尚属首创。


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