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成都持续催生自贸试验区发展新动能

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空中飞机纵横交错,地上火车四通八达,水上船舶货源充足,区内贸易热闹非凡。这就是近两年四川自贸试验区成都区域的一个缩影。作为四川自贸试验区的重要组成部分,成都区域两年来一直深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,在成都市委、市政府坚强领导下,立足“四区一高地”战略定位,紧紧围绕制度创新,大胆试、大胆闯、自主改,各项改革试验任务加快推进。在中国自贸试验区“1+3+7”的格局下,坚持自主创新,以开放促改革,探索内陆自贸试验区发展新路径。


坚持制度创新蓄积发展动能

据了解,近年来,成都自贸试验区通过奋力推进各项改革试验,为制度创新提供了温床。据成都自贸试验区管委会指导协调处相关负责人陈刚介绍,仅仅在2018年,成都自贸试验区就自主创新与复制推广双轮驱动,探索形成300多个改革实践案例,其中“‘首证通’行政审批改革”获中央改革办肯定并采纳,“中欧班列‘集拼集运’”和“公证最多跑一次”等2项试点经验被国务院部际联席会议采纳拟在全国复制推广,“知识产权类型化案件快审机制”等7项成果被纳入全国自贸试验最佳实践案例终审名单,“路地合作新机制”等14个案例在全省复制推广。中山大学自贸区综合研究院发布制度创新指数评价报告,成都区域在第三批自贸试验区片区中排名首位。

陈刚还表示,在推进制度创新的过程中,成都统筹推进双向投资合作。持续更新完善“一带一路”项目库,支持企业开展多种形式的境外投资合作,截至2018年底,成都企业在91个国家和地区备案境外企业和机构740家,备案投资总额275.2亿美元,中方备案投资额142.2亿美元。同时,大力推动增强金融服务功能。从数据来看,推动平安银行等100余家银行设立自贸区支行、分行,开展跨境人民币结算业务的银行机构达36家,结算国家和地区达57个;天府国际基金小镇新增入驻基金及相关机构40余家,新增管理资金超过700亿元。成都还支持发展新兴金融。印发实施《成都自贸试验区商业保理业务管理暂行办法》,创新开展飞机预付款融资、对外保函开立、跨境直贷等金融业务,推动西部首个航空公司总部外汇资金集中运营管理资金池正式落地,新网银行探索开展全国首款“互联网+”科创融资产品“创客贷”。在人才招聘方面,成都创新人才招引机制。首倡实施全球顶级科技园合伙人计划,联合境内外21家科技园共同成立世界一流科技园区联盟;印发并实施《成都市关于加强外国人永久居留服务管理的实施意见》。据成都市商务局服务贸易处处长吕媛介绍,成都在全国率先实现外国人来蓉工作办理事项“一窗式”服务,荣登“中国西部城市引才引智分榜单”,领先西部。同时,促进针对外籍人才、外籍华人及外籍学生等创新创业主体人群的多项便利化措施落地实施,增加口岸签证签发类别,完善外籍人才出入境渠道。目前成都还在着力打造外籍人才社区,旨在为外籍人才提供一个优良的发展环境。据了解,目前成都自贸试验区除了设立国际人员往来单一窗口,还设有3个出入境服务站、两个外籍人士之家,除此之外经国家人才主管部门备案的政府引才计划引进的外籍高层次人才、持R字签证的外籍高层次人才以及持“蓉城人才绿卡”的外籍高层次人才,办理签证时限由7个工作日缩短为3个工作日,办理居留许可时限由15个工作日缩短为3个工作日。


深化“放管服”优化营商环境

“政府职能的转变,在自贸区建设中可以说是重中之重。”中山大学自贸区综合研究院常务副院长符正平在接受记者采访时道出了自贸试验区发展的关键。

据了解,当前全国自贸试验区在不同领域的制度创新均取得了一定程度的进展,但是对于“放管服”为标志的政府职能转变,大家不约而同的将其作为制度创新的重点。据了解,成都在深化“放管服”改革中更是不遗余力。陈刚告诉国际商报记者,成都目前向落地区域下放市级管理权限23项,争取141项省级经济管理权限直接下放到片区,同时,推进97项证照分离改革试点,全面实施“多证合一,一照一码”改革,推行“一枚印章管审批”,90%审批事项“仅跑一次”,90%以上基本公共服务事项实现网上办理。

在符正平看来,这些对于探索自贸试验区发展十分有益。符正平表示,各自贸试验区围绕“放管服”开展了一系列的创新,尤其是在“互联网+政务服务体系”的改革创新,大大提高了政府的服务效率,提升了企业和个人办事的便捷性,人民群众获得感进一步增强。而成都把大多数省级权限额下放,不仅优化了行政审批流程,同时还减少了审批事项,大大提高了政府的效率和服务意识。

“自贸试验区对内陆省份最大的意义就在于打破了传统的思路,带来改革竞争的思维。内陆省份行政力量强,市场化程度不够,这是阻碍内陆开放的主要障碍。而自贸试验区通过政府职能转变改革,限制了政府的行政边界,倒逼政府从资源控制者转变为公共服务提供者,从而逐渐让市场在资源配置中起主导地位。这对于内陆省份开放的意义是十分重大的。”符正平坦言。

陈刚介绍,在深化“放管服”改革的过程中,为了更好的服务企业,成都建成全市大数据审计智慧监管平台,实现对全市4200家预算执行单位和800家国有企业的20多个行业数据统筹监管。建成投用全市统一综合执法智慧服务平台,集成11个市级部门1784项权利事项,办理案件1万余件;启动建设全市市场主体智慧监管平台。“除了这些,成都还正式挂牌四川自贸试验区法院,首创知识产权类型化案件快审机制,累计审结知识产权案件2270余件;在中西部率先建立律师综合信息系统,建立四川首个涉外法律援助工作站。”陈刚表示,自贸试验区法院的设立,是构建国际化、便利化、法治化营商环境的重要举措。不仅有利于加强审执工作,公正高效化解矛盾纠纷,同时还可以有效实现法治效果、政治效果、社会效果、经济效果的有机统一。


为企业真正实现“两大便利化”

“自贸试验区是全方位的改革,是为了激发改革红利,而投资便利化和贸易便利化是改革红利的直接体现。”成都市社科院经济所所长姚毅在接受媒体采访时曾表示。

正如姚毅所言,不少专家都认为,是否能够促进内外投资是检验自贸试验区改革创新成效的重要指标。在这个方面,成都可谓走在了前列。陈刚告诉国际商报记者,在推进投资便利化的过程中,成都进一步健全“清单制+责任制+督查制”工作制度,这样,不仅可以保证具体的政策措施能够落到实处,同时99%以上的外商投资企业实行备案管理,备案材料减少90%以上,包括实行“双随机、一公开”事中事后监管改革等措施。陈刚表示,成都在2018年全面实施《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》;大力推广国际贸易“单一窗口”改革,进出口企业大部分业务均可通过“单一窗口”标准版办理,“单一窗口”尚未实现的功能,可通过“互联网+海关”平台办理,企业所有业务均实现网上在线办理,报关单、空运舱单、空运运输工具申报业务覆盖率达100%。探索形成“国际会展检验检疫监管新模式”,展品口岸通关时间平均缩短50%;建成投运跨境电商资源服务中心1期,上线运行成都跨境电商公共服务平台和跨境电商检验检疫系统。

而在贸易便利化方面,成都则大力推进“四向拓展”战略通道建设,加密完善国际空港客货运航线网络。据成都自贸试验区管委会提供的数据显示,2018年,成都全年新增国际(地区)航线12条,累计达114条,其中国际客货定期直飞航线达59条;成都航空口岸全年出入境航班达3.36万架次、同比增长10.5%,出入境旅客流量达599.8万人次、同比增长11.1%,国际(地区)货邮吞吐量13.3万吨、同比增长13.7%。同时,成都还推动成都国际铁路港与亚欧大陆24个境外城市及14个国内城市实现互联互通,全年开行国际班列2619列、同比增长159%,开行量继续保持全国第一。

成都某花木投资有限责任公司总经理段涛在接受记者采访时表示,原来从沿海港口到欧洲差不多平均需要40天左右,现在只需要15天就到达欧洲。40天变成15天,这个时效性带来了温江本地的(花木)产业升级换代。“蓉欧快铁”的开通,打通了“内地商品”出口国外的时效性瓶颈。据段涛介绍,在四川自贸试验区成都青白江铁路港片区,“一单制”联通了不同的监管部门,同时衔接了不同的运输方式,使得仅仅需要一张票据就可以实现“门到门”提货。而且,通过改良集装箱,在家里就能够用手机电脑,随时远程调控集装箱里的温度和通风设备。花木到达欧洲,无需二次培育,就可以直接上市销售。

提到2019年的工作安排,陈刚表示,成都将对营商环境进行进一步优化,聚焦现代政府治理、双向投资管理、贸易便利化、金融开放创新、协同开放等5个重点领域,参考世界银行营商环境评价体系,对标先进地区,立足成都特点,构建与国际通行规则相适宜的行政管理体制。从企业生命全周期入手,以降低企业制度性交易成本、建设开放型经济引领区为宗旨,进一步深化“放管服”改革。进步探索创新贸易监管新模式,建立自由进出、安全便利的进出境管理制度。进一步深化多式联运“一单制”改革,形成标准化单证并赋予物权凭证功能。加快自贸试验区金融开放创新,探索完善境外机构境内外汇账户、离岸账户等功能,建立统一的本外币账户体系。


深化服贸创新让企业安心扎根

在服务贸易创新发展方面,成都同样有着自己的一套理念。据成都市商务局服务贸易处处长吕媛介绍,自贸试验区挂牌的两年来,成都一是推动打造服务贸易新型网络平台。建设电子认证服务及管理平台和大学公共培训服务平台,构建服务贸易综合服务平台。二是创新服务贸易新兴业态。技术服务、保税维修服务领域取得突破,形成以轨道交通和建筑设计为核心的技术贸易格局,完善研发-设计-施工轨道交通技术服务产业链,成为全球航空保税维修和平板电脑维修的重要集聚地。三是创新服务贸易发展新模式。积极建设“双流综合保税区新华文化保税中心”、成都知识产权交易中心和国家知识产权服务业集聚发展试验区综合服务平台,聚集海外内资源,助推服务贸易便利化和技术转化。

符正平认为,作为国家服务贸易创新发展试点城市,同时作为自贸试验区,成都提高服务贸易发展是中国贸易转型的内在要求。在这个过程中,必须要加快推动与“一带一路”沿线国家的服务贸易合作。充分抓住试点窗口期,探索更加便捷的人员跨境交往、职业资格互认,配合货物贸易加强与“一带一路”沿线国家在金融、法律、咨询、旅游、设计等方面的服务贸易合作。同时加强与港澳的合作,加强与粤港澳大湾区的联动,因为金融、物流、信息、咨询等是香港的优势产业,而中医药服务贸易也是澳门的重要产业之一。粤港澳大湾区上升为国家战略之后,成都应充分利用与大湾区的之间的水路、陆路连接优势,发挥大湾区服务贸易优势的辐射带动作用。


打通“空中丝路”促进对外开放

在成都,有一个地方,几分钟就有一架飞机飞向全球各地,无论是国际交往,还是对外贸易,都让这个地方成为成都自贸试验区发展的核心之一。这个地方就是--双流。

众所周知,成都有双流,双流有机场。而机场作为双流最具战略性的资源优势,全面深化对外开放,是双流拓展发展空间、厚植竞争优势的重要动力。据了解,该区正紧抓开放发展机遇,发挥口岸功能、培育平台经济,着力构建全面开放新格局。

双流国际机场是全国第四大航空枢纽,以此为依托,双流创新产业链、培育生态圈,大力发展三大主导产业加快构建具有国际竞争力和区域带动力的航空经济体系。据成都双流自贸试验区管理局相关负责人介绍,近年来,双流新引进东盟中心、南航成都总部、天朗5G、芯鑫租赁等项目30余个,建成全国首个低空空域协同运行中心,实现全省首笔飞行模拟机保税融资租赁,成立全市首家商业保理公司,四川国际空发动机维修基地、丰鸟无人机运营总部、四川航空运行保障等6个项目竣工投运,中商飞、川航北头基地、藏航基地、绿地T7、顺丰四川分拨中心等15个省市重点项目加快建设。2018年双流片区实现主营业务收入1663亿元、增长16.42%,税收89亿元,工业产值453亿元、占全区工业59%,进出口总额543.6亿元、增长62.17%、占全区91%。

该负责人表示,2018年,双流自贸试验区管理局配合四川省、成都市口岸部门,提升双流机场国际通达和洲际中转能力,聚焦服务在川世界500强企业,连通成都国际旅客来源地和全球重要物流节点城市,加快布局“48+14+30”国际航空干线网络,力争实现至全球门户机场“天天有航班”。

有了好的后盾,企业才能真正融入自贸试验区建设中去。众友东方西部中心是第一批入驻双流自贸试验区的企业,公司董事长温茜在思索创新发展的同时,也感受着双流巨大的变化。温茜表示,四川自贸试验区的挂牌成立,让企业在此有了不一样的展示机会,不少企业把“一带一路”的国家馆落地在双流自贸试验区,可以有效利用国家馆互动的窗口进行商贸和文化方面的交流。

双流自贸试验区管理局负责人表示,在优化营商环境方面,双流以构建法治化、国际化、便利化的一流营商环境为目标,推进智慧自贸,空港自贸企业服务中心建成投运。持续深化“四个优化”政务改革,一般性企业开办时间缩短至2天;在全省率先推行企业投资项目承诺制试点,项目开工审批时间由197天优化为60天。据了解,未来双流自贸试验区将继续优化服务,对标国际最高水平、最高标准,以企业为中心、市场为导向、服务为抓手,全力冲刺进入全国营商环境先进城市前列。

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